Уже несколько дней тысячи иностранцев формально живут на территории Петербурга и всей страны по новым правилам. С 1 ноября вступил в силу Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Его ждали давно, до сих пор эта область регулировалась законом СССР от 1981 года, когда торжествовала дружба народов. Новый нормативный акт содержит в себе столько противоречий, что специалисты и те, кто должен его исполнять, схватились за голову.

Как водится, механизмы исполнения закона отсутствуют. К моменту вступления в силу он предполагал принятие 14 "регулирующих" постановлений правительства. Принято пока всего три. Причем очень показательных. Это - перечень территорий, запрещенных для въезда иностранных граждан. Перечень организаций, где они не могут работать. И - порядок финансирования депортации. Меж тем не приняты постановления ни об утверждении квот, ни о порядке выдачи разрешений на временное проживание, вида на жительство, регистрацию, разрешения на работу.

Миграционных карт, которые иностранец должен заполнять на границе, тоже нет. Хотя если в течение 60 суток они их не получат, то еще через тридцать суток должны будут покинуть страну, либо быть из нее выдворенными.

"Новые механизмы - например, разрешение на временное проживание иностранцев - апеллируют напрямую к квотам, которые должны ежегодно приниматься правительством на основании предложений исполнительной власти субъектов федерации, - объясняет консультант по правовым вопросам Консультационного центра для беженцев Сергей Тарасевич. - Но на основании чего исполнительная власть будет принимать или предлагать такие квоты? Без четкой миграционной политики этого просто невозможно сделать. Можно предположить, что в основном это будут нулевые квоты: кому из исполнительной власти хочется возиться с какими-то иностранными рабочими. Проще всего запретить, и пусть милиция выдворяет всех, кто тут на самом деле работает. Нужно это, не нужно для экономики предприятий и самого региона - это уже вопрос второй".

Главная претензия экспертов сводится к следующему: закон направлен на жесткую формализацию регулирования правового статуса лиц, находящихся на территории России. Но не учитывает, что железного занавеса давно нет. Получается парадокс: с одной стороны, люди могут приезжать сюда. С другой стороны, им пытаются с помощью новых правил создать такие условия, чтобы они не приезжали - несмотря на открытые границы. Вместо того, чтобы бороться с нелегальной эмиграцией, новый закон может способствовать ее сохранению, если не увеличению. Во всяком случае, "степень нелегальности" возрастет.

К числу вопиющих противоречий можно отнести ограничение свободы передвижения находящихся на территории России иностранцев. Иностранцы, получившие разрешение на временное проживание, не имеют права менять его место. Кроме того, временно проживающие, имея право на работу вообще, не имеют права работать, скажем, в соседнем субъекте федерации. Например, проживая в Петербурге, иностранец не может работать в Ленинградской области.

Вызывает много споров нововведение о прожиточном минимуме, провоцирующее дискриминацию по материальному положению. Для того, чтобы получить временное разрешение на проживание, иностранец должен предъявить доказательство существования у него источника средств в размере прожиточного минимума. Но, как известно, значительная часть российского населения живет с доходами ниже прожиточного минимума.

Закон касается тысяч иностранцев, проживающих на территории Петербурга. Те, кто приехал по безвизовому обмену, должны получить эту самую миграционную карту. Можно предположить, сколько людей окажутся в ситуации вынужденного нарушения закона, так как органы паспортно-визовой службы отказываются принимать заявления. У них нет ни бланков, ни инструкций для того, чтобы они могли выдавать разрешение на временное проживание.

Справка "Известий"

Новый закон ограничивает срок временного пребывания иностранцев в России тремя месяцами. Иностранец из ближнего зарубежья обязан зарегистрироваться в паспортном столе, имея при себе паспорт и миграционную карту. Если через три месяца в центральный банк данных не поступят сведения, что гость покинул страну, иностранец становится нелегалом и подлежит депортации в течение 10 дней. Въезд в страну будет закрыт для нарушителя на пять лет. Россиян, пустивших пожить нелегала, могут оштрафовать на 300 рублей, а руководство гостиницы, сдавшее номер гостю с просроченной миграционной картой - на 10 тысяч рублей. Граждане СНГ, которые к 1 ноября уже находились в России, должны получить миграционную карту в течение 60 дней.