Эксперимент по ее созданию начнется с депутатов Госдумы. Уже к 1 марта им предстоит принять пакет законов так называемой реформы Козака. Сопротивление этим планам Кремля ожидается просто героическое, но в администрации президента не сомневаются, что оно будет сломлено. "А то Шойгу так и будет летать и устанавливать батареи", -- пояснил спешку Дмитрий Козак.

Депутаты уже поняли, что работать над самой важной для Кремля федеративной реформой придется в поте лица. В понедельник глава комитета Госдумы по местному самоуправлению из фракции "Единство" Владимир Мокрый заявил, что с принятием новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" во всех трех чтениях нужно уложиться в весеннюю сессию. Вместе с ним сразу после Нового года Владимир Путин внес в Госдуму проект изменений в еще один принципиальный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти в субъектах федерации", который Кремль хочет провести через Думу теми же темпами. Надо сказать, что исполнить желание президентской администрации депутатам будет непросто. Весенняя сессия называлась в качестве желаемого срока еще прошлым летом, когда предполагалось, что законы поступят в Думу в ноябре. Так и случилось бы, если бы Госсовет не взял оба проекта осенью себе на доработку. В итоге все сроки оказались сорваны.

Разработчик реформы Дмитрий Козак на специальном брифинге, прошедшем в понедельник в администрации президента, тоже говорил о сроках. "Если хорошо напрячься, можно успеть принять законы в первом чтении к 1 марта", -- предположил он.

Совет Думы, который соберется во вторник, поставит законы в план работы нижней палаты, но это не значит, что их рассмотрение начнется уже на следующей неделе. Сперва законопроекты на месяц уйдут в регионы. Так положено по регламенту. И только затем ими займутся депутаты. Причем без особой спешки. По словам Мокрого, между первым и вторым чтениями, его комитет проведет по профильному закону еще как минимум четыре заседания: о формировании территориальных органов местного самоуправления, об их финансовой деятельности, о местном самоуправлении в Москве и Санкт-Петербурге, а также о двух вариантах выбора муниципальных начальников -- прямом голосовании или найме по контракту.

При таком настрое депутатского корпуса, законопроекты к 1 марта не при каких раскладах приняты не будут. Козак это понимает -- он честно признался журналистам, что ждет очень бурной реакции на свою реформу со стороны законодателей (как депутатом, так и губернаторов и их представителей в Совете федерации). По его расчетам, наиболее жестокой окажется борьба между городами за статус муниципального округа. "Чтобы обеспечивать только самих себя, а не всю округу", -- пояснил замглавы администрации президента. Напомним, второй тип муниципалитета считается аналогом нынешнего района, то есть сел, объединенных вокруг небольшого райцентра. О сопротивлении этой идее губернаторов, из-за которого пришлось отложить начало реформы, Козак вспоминать не стал. По его словам, самой существенной их поправкой в вопросе разграничения полномочий было требование перевести противопожарную службы с муниципального уровня в подчинение субъектам федерации.

В общем, в том, что касается распределения обязанностей, Кремль готов уступать. Козак назвал состав полномочий не слишком принципиальным вопросом. Главное - качество из исполнения. "Мы должны жить по средствам и считать деньги", - заключил он.

Впрочем, как сказала в интервью "Газете.Ru" вице-спикер Госдумы Ирина Хакамада, разногласия будут гораздо серьезнее: "У реформы много противников, как из-за двойной структуры управления, так и из-за введения финансового контроля, так называемой временной финансовой администрации".

"Газета.Ru" уже подробно описывала прописанные в законе об органах госвласти в субъектах федерации механизмы для законного снятия губернатора с должности. Но если верить Козаку, вертикаль власти получится совсем безобидной. "Вышестоящая власть должна нести ответственность перед нижестоящей", -- заявил он вчера журналистам. А политический смысл реформы и вовсе прост: перевести ответственность с федерального уровня на местный. "У нас всегда Шойгу летит и устанавливает батареи. Пока Шойгу будет летать, с него и будут спрашивать", -- заключил Козак.